一、垃圾分類的必要性

     (一)“垃圾圍城”的形勢

       隨著我國經濟的發展,城市化進程的加快,“垃圾圍城”的現象日益嚴重。

據中國城市環境衛生協會提供的數據,目前,我國人均生活垃圾年產生量為440kg,2016年,全國城市垃圾的年產生量近3億噸,而且每年以8~10%的速度增長。

       全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸,占地80多萬畝,全國600多座城市,除縣城外,已有2/3的大中城市陷入垃圾的包圍之中,1/4的城市無地可埋。

       有這樣一組數據:

       現在,北京日產生垃圾量是2.4萬噸,若用裝載量2.5噸、車長7米的清運車輛來運輸,裝載這些垃圾的卡車若排成一列,全長為47.8公里,能夠排滿三環路一圈;若按全年計算全長為17500公里,能夠排滿六環路近100圈。

       上海市每天生活垃圾清運量高達2萬多噸,每16天的生活垃圾可以堆出一幢金茂大廈。

       廣州市日產生活垃圾總量已達2.5萬噸,由于容量有限,興豐衛生填埋場和番禺生活垃圾填埋場將要實行封場。屆時,若無新的辦法,每天將有9000噸垃圾處理缺口。

       杭州每天產生近1萬噸,還有南京、成都等都是數千噸。

       如果任由這樣的情況發展下去,我國很多城市都將面臨一個非常嚴峻的問題——“垃圾圍城”,影響城市的可持續發展,這絕不是危言聳聽!

    (二)目前垃圾處理的弊端

      目前,我國生活垃圾處理的方式主要有兩種,一種是填埋、另一種是焚燒發電。

       第一種處理方式:填埋。

      根據填埋方式的不同,垃圾填埋分為自然填埋和衛生填埋兩種。所謂自然填埋,指找一個空地或挖一個大坑將垃圾倒入其中,不做任何處理。由于此方式過于“簡單粗暴”并且帶來明顯的環境污染,現在基本上都被衛生填埋所取代。

       目前,我國70%左右的城市都選擇衛生填埋的方式。

       衛生填埋的基本流程是:計量→傾倒→攤鋪→壓實→消殺→履土→封場→綠化。

      具體來說是,居民產生的垃圾(混合垃圾)由居委會或物管公司運至垃圾轉運站進行壓縮,再由環衛站重型卡車將其運至填埋場。首先經過地磅稱重計量,再按規定的速度、線路運至填埋作業單元,  在管理人員指揮下,把將垃圾倒入指定位置后,由推土機將其攤鋪、蓋上一層塑料布和沙土,再用壓路機壓實并覆蓋,最終完成填埋作業,待全部填埋完后封場,在其上面種草、種樹進行綠化。

      填埋的利弊分析:

      唯物辯證法告訴我們:凡事有利就有弊,正如一個硬幣的兩面一樣。填埋的好處顯面易見,就是簡單、方便。

      填埋的弊端則表現在:

      第一 ,填埋會侵占大量的土地資源,在城市規模日益擴大土地資源越來越稀缺的今天,想建一個新的填埋場異常困難。

      第二,高昂的處理費用,每噸在300元——400元之間。其中包括人工、物流及維修費用等。

      第三,污染地下水和土地?,F在的衛生填埋方式,即常說的“無害化”處理,但真正做到無害化處理很難。因為是混合垃圾,里面大量的廚余垃時間長了會產生垃圾滲濾液(一種高濃度污水,有惡臭),雖然每一層有塑料隔開,但時間長了隨著填埋垃圾的不均勻沉降,塑料布會撕裂,滲濾液會浸入土地內部,污染地下水及土地,運行及封場后相當長時間還會產生。據統計,滲濾液每年會以1公里的速度向周邊擴散。同時,填埋垃圾還會產生大量甲烷、二氧化碳等溫室氣體。

       第四,因為沒有分類,混合垃圾中的有機物容易腐爛變質,從而滋生蚊蠅和病源菌。

       第五,嚴重影響城市景觀和城市形象。

       在選擇一種處理方式時,我們要衡量其利弊,從上面的分析材料來看,填埋的弊端遠大于它的利的。

       但由于諸多原因,現階段,填埋仍是我國最主要的垃圾處理方式,在付出了污染土地的巨大代價,很多城市也已開始遭遇土地資源緊缺的“天花板”。

       以后填埋這種處理方式將逐步被淘汰,這一點無論政府部門、企業、民眾或NGO組織都達成了共識,這里不用置喙。

       第二種處理方式——焚燒發電。

       它的基本流程是:生活垃圾→焚燒發電廠→添加可燃輔料→燃燒→電能。

       垃圾焚燒的好處在于:與填埋相比,它能快速減少垃圾的填埋量,焚燒通??墒估s小體積70%——80%,從而節省大量土地。

       當然,它的弊端也不少:

       第一、投資驚人。建一個日處理1000噸的垃圾焚燒發電廠需投資4至5億元,甚至更多。

       第二、據多種文獻報道,每噸垃圾焚燒后會產生大約5000立方米左右廢氣,還會留下原有體積1/3左右的灰渣。當今最好的焚燒設備,在運轉正常的情況下,也會釋放出數十種有害物質,僅通過過濾、水洗和吸附法很難將其全部凈化。

       第三、由于我國的絕大部分焚燒發電廠是未分類的原生垃圾,混合垃圾焚燒會很難避免地產生“二惡英”。

       第四、容易引起群體事件,增加社會不穩定因素。比如北京的六里屯、廣州的番禺、南京的江北、杭州的余杭等,因為建垃圾焚燒發電廠,引起群體事件。

       對于焚燒發電的處理方式,支持者有之,反對者有之,俗稱“挺燒派”或“反燒派”,針鋒相對,意見分歧很大。

       其實,對于燒與不燒,我們應該站在全局的高度,客觀、理性的分析,不能簡單的下定論。

       筆者提出以下看法:

       一、焚燒是可以的,但前提和基礎是進行垃圾分類。

       二、焚燒發電是垃圾分類后的一種補充和輔助處理方式。

       三、從“產業鏈”角度上來說,垃圾分類和焚燒發電應該是上下游關系,是完全可以合作的。

       現在有兩種傾向,一說到垃圾分類,就不要焚燒發電,一說到焚燒發電就不要垃圾分類,好像是一對天然的“死對頭”。其實,垃圾分類和焚燒發電是一個問題的兩個方面,即垃圾處理的上下游關系,一方面,因為垃圾分類后,特別是將廚余垃圾分類分出后,進入焚燒的垃圾熱值更高了,降低了成本,增加了收益,同時也減少污染的發生;另一方面,垃圾分類后,該進行回收利用的進行回收利用后,無法進行再回收利用但熱值比較高的物品,如廢舊木料、使用過的衛生紙等,需要進行焚燒處理。

        在垃圾分類處理的問題上,我們應該堅持“兩點論”和“重點論”的有機統一。

        根據“兩點論”的要求,我們既要抓填埋場、焚燒發電廠等后端處理設施設備的建設,同時又要抓前端源頭分類的建設,做到“兩手都要抓、兩手都要硬”。

        現階段,很多大城市,特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市,一則土地資源異常緊張,二則每天產生的生活垃圾基數大,如果不建焚燒發電廠,那么很快就會“垃圾圍城”。當然,垃圾焚燒發電廠的建設應該合理規劃、“量力而行”!

       同時,又根據“重點論”的要求,要把垃圾處理工作的重心放在垃圾分類的建設上。

       如果不進行垃圾分類,不能有效推進垃圾源頭減量和資源化回收利用,由于垃圾的基數本身就大,增長速度快,那么,修建填埋場或焚燒發電廠的速度就趕不上垃圾的增長速度,如果長期被動于后端處理,可以預見,未來十年、二十年,五十年,我們的生活垃圾將填不勝填,燒不勝燒。

       隨著國家對焚燒行業的“裝、樹、聯”更為嚴格的監管措施,焚燒企業的成本在增加,焚燒發電企業也完全可以憑借資金和政府資源優勢,向產業鏈前端延伸,創造更多的贏利點。比如可以融合城市  現在很火的“環衛一體化”項目,再到垃圾分類、甚至可以切入到社區服務,從而取得比純粹靠發電更大的經濟效益,同時,也擺脫掉媒體、民眾的質疑和反對這樣一個“風口浪尖”的尷尬位置。目前, 已有如中國天楹、錦江集團、光大集團等企業都已開始在“分類、收集、運輸、處理一體化”布局。

       第三、 其它方式。

       除填埋和焚燒發電以外,還有其它一些方式,只是這些方式的比例都比較小,加在一起應該不到10%。這里簡單說明一下。

      1、混合堆肥

      目前,在垃圾處理中,堆肥的比例比較小,因為混合垃圾進行堆肥,由于沒有源頭分類,已經交叉污染。生產出的肥料,一方面有機質達不到要求,最重要的是重金屬常常超標,銷路并不樂觀。

      2、后端分選

      這是最近幾年出現的所謂“高科技”,并說這種設備是為中國人“量身打造”的。即前端不用分類,后面用這種設備,經過人選、風選、磁選等,便可將垃圾里可回收利用的紙張、塑料、金屬等(物品)從中選出來,達到資源再利用的目的。這種處理方式從理論上是可行的,但在實際過程中操作性不強,因為很多可回收物在處理前就受到了污染,已經失去了再回收的價值,再者,運營成本也比較高。

       3、廚余垃圾處理器

       在我國是一種新型設備,在外國已經是使用多年了,就是把廚余垃圾打碎直接通過下水道隨污水沖走,以減少廚余垃圾產生從而最終減少垃圾的填埋,并列舉歐美國家在大量使用。

       這里有兩個問題:一是雖然減少了廚余垃圾的產生,卻增加了城市污水處理的負擔,使得污水處理任務更加艱巨;二是我國的下水道遠沒有西方國家寬敞,同時,我國又是嚴重缺水的國家,這樣的處理方式會出現堵塞下水道、增加耗水量的狀況,還會因廚余垃圾發酵產生沼氣,從而增加安全隱患。

     (三)生態文明建設的要求

       黨的十八大以來,黨和國家對生態文明日益重視,將生態文明列入“五位一體”的總體布局。特別是黨的十九大,首次指出,“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。報告明確,到本世紀中葉,“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,首次將生態文明建設目標納入國家現代化戰略目標并寫入憲法。

        而垃圾分類則是生態文明建設的重要環節和關鍵領域,是生態文明的重要抓手。

        2015年4月,《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》發布,《意見》要求“提高全社會資源產出率,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。完善再生資源回收體系,實行垃圾分類回收,推進產業循環式組合,促進生產和生活系統的循環鏈接?!?/p>

        2015年9月,《中共中央、國務院關于生態文明體制改革總體方案》發布,《方案》從制度體系構建角度出發,提出“要建立和實行資源產出率統計體系、生產者責任延伸制度、垃圾強制分類制度、資源再生產品和原料推廣使用制度等制度,從而完善資源循環利用制度?!?/p>

        2016年12月21日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議,提出要“普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?!?/p>

        2017年3月18日,《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)發布,提出“到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上?!?、“2020年底前,在重點城市(包括直轄市、省會城市和計劃單列市、住房城鄉建設部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市)的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。

     (四)社會文明提升的需求

       2017年11月,住建部王蒙徽部長在全國生活垃圾分類工作會議上提出:通過抓好垃圾分類工作,對提高市民的文明素質,養成良好的生活習慣,是一個很好的舉措。要把垃圾分類工作作為良好習慣養成的載體和平臺,來推動城市文明建設。做垃圾分類,就是做城市文明!

     (五)垃圾分類的重要意義

       1、有助于改善垃圾品質,使末端焚燒(或填埋)得以更好的無害化處理

       生活垃圾分類后,垃圾“各回各家”,進入不同的后端處理通道,保證了垃圾的純凈度,提高了熱值,有助于垃圾焚燒或填埋處理無害化處理。

       2、有助于再生資源循環利用,節約原生資源

       垃圾分類后,廚余垃圾進行生化處理,資源垃圾進行再生資源通道,這樣便于資源化利用,節省原生資源。比如,1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油;回收1500噸廢紙,可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。1噸易拉罐熔化后能結成1噸很好的鋁塊,可少采20噸鋁礦。

       3、有助于減少垃圾清運量,從而節約垃圾清運費用和后端處理費用,延長焚燒發電廠和填埋場使用年限。

       生活分類目前主要的工作是“資源化”,即將已產生的垃圾分類后處理,還不能直接實現前端減量。但通過垃圾分類的宣傳引導、制度設計、法律規范等,可以促進前端垃圾的減量。從而,便于節約垃圾清運費用和處理費用,同時也延長了焚燒發電廠和填埋場的使用年限。

        4、有助于城市的干凈整潔,減少清掃人員的負擔,進而減少雇傭人力資源的浪費。

        隨著民眾的垃圾分類的習慣逐步養成,大街上的垃圾越來越少,城市越來越干凈,有助于降低環衛工人的負擔,減少環衛工人的數量,讓更多的環衛工人進入前端垃圾分類的收集和指導。作為垃圾分類榜樣的日本,擁有1350萬(2016年)人口的東京市,道路清掃工人僅有2000名左右。而我國同等規模的深圳市,2017年常住人口為1252.83萬,但環衛工人卻多達10萬人。

        5、有助于增加就業崗位

        生活垃圾分類屬勞動力密集型行業,據估算,每分類處理100噸生活垃圾,可增加就業機會100——200人,包括宣傳、動員、保潔、環衛及分揀等兼職、專職人員。同時,因此類崗位對文化、技術要求不高,只要身體健康、能吃苦耐勞,經過一定的培訓即能上崗,更適合那些下崗失業人員就業,包括“4050”人員。

        6、有助于提升全民文明素質,進一步改善人居環境

垃圾分類是一個社會文明和全民素質的體現。實現垃圾分類,有助于提升全民文明素質和環保素質,同時,也有助于人居環境的改善,使居民有更多的獲得感和幸福感。

        概括起來,是“六個有助于”。因為垃圾分類有這樣的作用和意義,從經濟學分析,它是具有很強的正外部性的行為。國家和政府要根據這些特性來制定相應的政策和制度,使垃圾分類有效的可持續的進行下去。具體后文中將進一步論述。

        二、國外垃圾分類的做法

        1、世界垃圾處理先進的國家和地區,比如,德國、英國、瑞典、日本、韓國及我國的臺北等,都在大力推廣垃圾分類工作。

        2、填埋、焚燒發電是后端垃圾處理的方式,是合理的和必要的,但前提和基礎是垃圾分類。

        3、以填埋為主,以焚燒為主,到以分類為主,再到以源頭減量為主 ,這是垃圾分類處理的必然趨勢和發展方向。

        三、垃圾和垃圾分類的屬性分析

        我們做一件事,首先要了解這件事的屬性和性質,這樣,才能制定和采取科學、合理的政策和措施,同時,這樣的政策和措施也才會“師出有名”。正如孔子所說:“名不正,則言不順;言不順,則事不成?!?/p>

       (一)污染屬性分析

       1、垃圾的首要屬性是污染物。

       毛澤東同志說“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題?!?/p>

       套用這個句式,“垃圾是污染物?還是資源物?這個問題是垃圾分類的首要問題?!?/p>

       我們說,垃圾的首要屬性是污染物,其次,是一定條件下的資源物。這個條件是前端需要分類,需要宣傳動員、需要出行政、經濟、法律、道德等多種手段的“組合拳”,并且需要切實可行的技術配合。當然,還要付出必要的勞動成本和經濟成本,特別需要說明的是,有時候,這種成本可能會超出原生資源的價值。

       在垃圾處理領域,我們會經常聽的一句話耳熟能詳的話,“垃圾是放錯地方的資源”,這句話充滿了“詩情畫意”, 但不能做決策用。應該還加一句“但放到正確的位置,需要付出巨大的成本!”

因此,現在垃圾分類的宣傳口徑要從“文明、安全、生態”著手,要將原來的“變廢為寶”的說法剔除。

         2、確定污染屬性定位,它的意義在于影響相關方對垃圾分類的態度。

        首先是產生者的態度。包括居民和單位,因為垃圾是污染物,垃圾污染環境危害健康,那我得減量,我得分類,我得付費。

        如果垃圾是放錯地方的資源?那應該是產生得越多越好,我不用減量,也不用分類,更不用付費。甚至還可以說,因為是資源,政府應該要花錢購買我產生的垃圾。

        其次,政府的態度。因為垃圾是污染物,政府控制環境污染,改善環境質量,責無旁貸、義不容辭。

        再次,企業的態度。處理垃圾是首要任務、控制污染是基本要求、處理費應是企業的主要收入來源。

      (二)行業屬性分析

        1、垃圾是準公共物品

        經濟學一般把人們在生產和生活中所消費的各類物品分為兩類,一類是私用物品,另一類是公共物品。公共物品又分為兩類:能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性的物品稱之為純公共物品,比如國防、外交、法律法規等;不能嚴格滿足這兩個特征,只在一定程度上具有非競爭性和非排他性的物品稱為準公共物品。比如教育、醫療、能源、交通、垃圾處理、公園等。很明顯,垃圾分類處理是準公共物品。

        2、垃圾分類處理屬于基礎設施和公用事業。

        再細分,垃圾分類處理又屬于基礎設施和公用事業。這樣劃分的意義在于,因與污水處理、供電、供氣、修建公路等具有很多的共同點即普遍性,因此,垃圾分類處理相關政策和措施可以參照、借鑒這一類別相關的政策和措施,特別是修建公路方面的做法。最終的出路,引入市場機制,走ppp之路,走市場化、產業化之路。但又由于有自己的特殊性,又不能完全照搬它們的政策,垃圾分類與污水處理、供電、供水一個最大的不同點在于,垃圾分類是“逆向物流”。

      (三)經濟屬性分析

        1、正外部性的行為

        從前面“六個有助于”分析可以看出,垃圾分類可以帶來具大的社會效益、生態效益,并且從全局、長遠來看,也可以帶來較大的經濟效益,當然,這需要制度的重新設計,后面會詳述。

       垃圾分類與9年免費義務教育的性質是一樣的,雖然,教育本身是要花錢的,但對全社會文明、勞動者素質等都是有利的,所以,國家需要大量財政的投入和支持。

       在經濟學中,垃圾分類和教育都屬于正外部性的行為。外部性又稱為溢出效應或外部效應,指經濟主體(包括廠商或個人)的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。即他們在從事經濟活動時其成本 與后果不完全由該行為人承擔。外部性分為正外部性和負外部性 。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益,而受益者無須花費代價。

       2、解決正外部性的三種主要方法

       確定為外部性的行為,它的意義在于如何解決外部性的問題?

經濟學家提出了三個解決方向,第一個是征稅和補貼,對于經濟主體的行動來進行調節;第二個是科斯定理,通過界定產權和降低交易成本,多方協商來解決外部性;第三個是企業合并,減少競爭帶來的外部性。

     (四)社會屬性分析  垃圾分類屬民生及公益屬性,所以需要政府的重視及全社會的參與。全社會參與的意思是“三出”——即出錢出力出智。需要多方籌集資金,需成立垃圾分類回收基金以更好地促進垃圾分類各方面的工作;需要NGO及大量的志愿者的參與。

     (五)小結  正是因為垃圾分類由這些屬性的疊加,很容易被外在的表面和現象所迷惑,從而找不到合理的解決方案、不能“對癥下藥”。需要用哲學、經濟學、社會學的眼光,才能甄別得出,才能分別施策。如“白光效應”一樣,需要三棱鏡才能分出赤橙黃綠青藍紫的顏色。

來源:中國水網

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